頻譜釋照商轉箭在弦上　5G專網幫產業易筋轉骨

5G網路商轉成為2019年下半年到2020年全球最主要的科技活動之一，在這段時間內，大部分工業化國家都致力推動5G頻譜拍賣/分配，並促成5G電信服務的開台，如美國、韓國、英國、瑞典等，因應這波潮流，台灣將第一階段5G頻譜釋照提前到2019年12月10日登場。包括引起電信業與製造業爭議的專用網路、專用頻段政策走向，也將塵埃落定。

5G相較過去幾代行動通訊技術，應用範圍大幅擴張，不局限在過去的「人聯網」，加上導入許多新技術，預期新應用與新技術都將帶動龐大商機，因此，掌握箇中訣竅，等同於就是掌握未來產業競爭力，尤其台灣科技業被認為是國家競爭力重要的一環，本文將從台灣政府對5G頻譜的規畫與未來企業專網、專頻的發展動態來觀察未來5G產業競爭力的建構。

台灣5G頻譜釋照如火如荼

5G技術在2018年6月3GPP R15版本通過正式起跑，R16版本也將於2019年底釋出，這兩個版本詮釋了大部分5G高頻寬與低延遲的技術內涵，預計將成為5G技術的重要組成，而在2020年以後，5G的組網架構將逐漸從4G/5G混合的非獨立式(NSA)，進化到純5G架構的獨立式(SA)組網，儘管近期許多商用服務被批評高速傳輸效能不佳、訊號涵蓋範圍局限，而隨著5G基礎建設的逐步完善，預期悲劇性的上網體驗只是短期現象。

台灣5G第一波商用頻譜係跟隨各國的趨勢，在2017年到2018年間由行政院科技會報辦公室邀集交通部、經濟部及通訊傳播委員會等單位，多次召開相關研商會議並達成共識後，由交通部陳報行政院相關規畫建議書，再由行政院正式公告修正一覽表，以開放使用。負責無線電頻率應用規畫的交通部郵電司長王廷俊指出，經濟部負責資通訊產業發展推動、新興技術研發與標準訂定；交通部負責頻譜資源盤點與頻率協調作業；通傳會負責監理政策與法規、通訊傳播產業管理；中央部會與地方政府則負責新興無線通訊技術運用及頻譜需求、既設無線通訊系統更新及設備汰換。

依照郵電司的規畫，12月台灣第一階段的5G頻譜，採兩階段競價方式，第一階段以多回合競價決定得標頻寬數量，第二階段再進行位置競價，決定實際得標頻率位置。頻段為國際主流的3300~3570MHz，共270MHz的頻段(圖1)，還有4G時代尚未標出的1,775~1,785MHz及1,870~1,880MHz頻段。高頻毫米波頻段則是27~29.5GHz，共2,500MHz，第一波釋照三年後，預計2023年進行第二波釋照。

第二波釋照目前規畫包括：低頻的617~652MHz、663~698MHz頻段，共70MHz；中頻的2,300~2,400MHz、4,400~5,000MHz，共700MHz，另外還規畫毫米波的37~43GHz為創新實驗頻段。總計於主流的6GHz以下頻段兩階段釋照超過1GHz頻譜，加上高頻毫米波，若技術獲得突破，37~43GHz應該也會釋出成為商用頻段(圖2)。

企業專網是5G產業發展重點

5G將高頻毫米波技術導入商用，無疑是這個世代行動通訊技術的亮點，然而目前毫米波通訊的效能未見突破，預期在5G發展的前幾年中低頻段的技術應用依然是重點。但在行動通訊產業的發展上，5G的另外一個重點就是產業應用，以台灣市場狀況為例，4G時代的「499之亂」相信大家記憶猶新，但到5G時代，就目前可預見的新興應用而言，常時100Mbps以上的傳輸服務已能滿足大部分消費者所需，因此電信營運商還需要更多應用以帶動消費者對頻寬的需求，也無法冀望5G能大幅拉高電信資費。

所以近來各界都將5G的發展重心放在產業應用上，各國5G頻譜應用劃分「專網」已成潮流，在郵電司的規畫中，無線電頻譜的利用也分成免執照使用頻譜、專用電信頻譜、商用電信頻譜三類。而根據3GPP R16之定義，非公眾網路(Non-Public Networks, NPN)可透過獨立組網、託管及切片等方式部署於企業當中，透過網路部署之機制確保用戶設備(User Equipment, UE)接取之授權性。非公眾網路係僅用於諸如企業等私有實體(Private Entity)，並可利用虛擬及實體構件以各種配置進行部署。

在所有部署方案當中，未經授權之UE(係與企業無關之UE)將無法接取此非公眾網路；同時企業的UE亦不允許連接未被授權之接取點。5G系統應支援提供特定地理範圍涵蓋的非公眾網路，比較接近傳統規畫中應用於警政、航空與水、電、瓦斯的專用電信頻譜。造成爭議的是政府在產業專用頻段中，使用競標釋照還是申請指配的專網專頻方式，以日本、德國、香港、英國等企業專網已經上路的國家為例，全都採用申請指配的方式。

提升產業競爭力為專網規畫核心

針對電信業者寄予厚望的5G企業應用，若政府將頻道規畫以專網專頻方式推動，將大幅壓抑電信業者的營收前景，因此大力反對，認為所有商用頻段都是電信業者花費鉅資競標而來，政府將企業應用以專頻方式指配給產業應用，不僅讓電信商跑了5G會下金蛋的雞，也是一種不公平的競爭，除了強硬的反對態度之外，同時積極提出可以與企業合作的解決方案。

日前報載中華電信及遠傳電信提出專網合作方案，盼攜手產業一起發展5G專網，透過「租用」、「分潤」方式呼籲企業「喝牛奶，不必自己養牛」，「電信網路專業讓專業的來，企業聚焦自己專業」，中華電信表示，營運電信網路有多年經驗，在資安、維運、建設、備援都有相當優勢，因此未來企業發展專網，與電信業者合作是最恰當選項，希望由電信業者為企業建專網。

產業與電信業在5G專網發展的立場，說穿了癥結應在「主導性」上，分析兩者之間的差異，若政府將企業專網頻段開放競標，讓電信業者經營，對於使用相關頻段的垂直產業而言，服務費、商業模式甚至營運資料都須依賴電信商的網路與軟硬體系統，尤其對於大型製造業需要透過5G進行智慧化升級的廠商來說，等於被掐住咽喉；另外，若政府劃分專頻開放產業申請，對垂直產業來說最直接的好處是頻譜使用成本可以大幅降低，機敏的營運數據掌握在自己手上，但電信業者在這樣的模式下，角色被壓縮，下金蛋的母雞馬上褪色而且下不了蛋。

對於目前依舊僵持不下的爭議，郵電司委託研究單位進行深入研究，王廷俊表示，依據國際案例，5G垂直場域(Localized 5G)定義應為限定在特定場域中使用；僅能提供場域內無線通訊使用，並不得作為跨場域間訊號之串聯。廠區與廠區之間不得利用企業專網進行訊號傳送，僅能以固網有線等其他網路方式傳輸資料。日前有媒體爆料政府計畫在3.7GHz頻段規畫100MHz的企業專用頻段，儘管沒有獲得證實，卻也著實觸動各方敏感神經。

對此政府、產業、電信商各方均應審慎考量，例如對於政府：5G專網攸關台灣科技產業與製造業的升級，務必要著眼於產業競爭力提升的前提，跟隨國際潮流，勿再次以政治凌駕專業判斷；對產業而言：5G的低延遲與高可靠度技術，將是提升產業競爭力的利器，掌握5G技術內涵並找出自身需求，讓5G協助改善體質與經營效率；對於電信商：5G專網無論怎麼規畫，電信商的角色與經驗都非常重要，持續深入了解個別專業領域需求，並發展出市場需要的商業模式，才是5G產業應用雙贏之道。