兼顧產業專網/國土普及/資費透明　日本5G執照/專用頻譜規畫上路

各業者的5G營運申請計畫書必須符合日本政府所期望，必須連同人口稀少偏鄉區域都必須有5G覆蓋並啟動，要求電信商在未來5年內(到2024年為止)必須在日本50%以上的區域設置部署基地台，為此日本政府甚至將日本國土劃分成4,500個10平方公里的區域作為計算5G基地台設置與覆蓋率的基準。此外，總務省更要求2年之內在日本47個都道府縣(包含一都一道二府43縣，如東京都、北海道、大阪府、富山縣等)皆需啟動5G服務。換句話說，電信營運商不僅要以人口密集的大都會、城市為中心進行5G網路的部署，更要延伸、覆蓋至偏鄉郊區，以土地涵蓋為5G布建基準。

從NTT DoCoMo、KDDI、Softbank與樂天移動所提交的計畫書中顯示，各業者規畫2020年開春將陸續啟動5G正式商用服務，並將投入大量資源進行網路布建，以求覆蓋率達標，如(表1)所示。

日本政府根據各家計畫書內容評分後，完成3.7GHz、4.5GHz(共6個頻段，每段100MHz)以及28GHz(分成4個頻段，每段400MHz)等5G頻譜的分配。

日本頻譜規畫

日本政府規畫的5G總頻寬共3,300MHz，包含3.7GHz有500MHz、4.5GHz中的300MHz，以及28GHz中2,500MHz。除了分配給電信營運商共2,200MHz的5G頻譜，日本政府為促進區域經濟發展、強化日本企業競爭力、推動工業4.0及農林漁業產業化發展、創造新興產業，並形塑新商業模式，在2018年中研議5G候選頻譜資源的同時，也商議應創建可以快速使用5G頻譜的機制，以提供給有5G創新應用發展需求的公司、組織，在專有頻譜下，利用5G技術優勢推進日本產業之發展。

為此，日本總務省下信息和通信委員會的信息和通信技術小組成立「新一代移動通信系統委員會」，自2018年12月開始針對「Local 5G頻譜」的導入進行討論，並且邀請松下(Panasonic)、日立(Hitachi)、富士通(Fujitsu)、NEC、東芝(Toshiba)、索尼(Sony)、諾基亞(Nokia)、有線電視營運商、阪神電鐵、JTower等業者一同加入。在日本政府所規畫的5G頻譜中，特別劃定4,600MHz~4,800MHz與28.2GHz~29.1GHz，共1,100MHz頻寬的5G專用頻譜，也就是上述的Local 5G頻譜。Local 5G頻譜的頻寬已占日本政府規畫總頻寬的1/3，可見得日本對於利用這些專用的5G頻譜推動日本5G發展的重視。

日本四家電信營運商將投入共1.66兆日圓(約150億美元)在2024年底前於日本全國部署超過9萬座5G基地台；此外，加上後續5年逐步升級、移轉4G等頻譜、設備、服務的投資，將使電信商們的總投資金額拉抬到至少3兆日圓。

值得注意的是，由於日本政府核發5G頻譜的重要條件之一為「應採充分、足夠且適當的網路安全措施，包含對應於供應鏈風險的措施」。此條件是基於1987年日本當時主管機關出版的「資訊和電信網路安全和可靠性標準」，以及2018年12月日本政府發布的跨部門「貨物和服務IT採購政策和程序協定」兩份文件內容。雖然，前述兩文件都沒有指名道姓地提及將針對特定國家或品牌排除在採購名單之外，但已被電信營運商默認為政府決定禁止採購如華為、中興等中國系統設備的產品。

根據日經新聞統計2017年日本國內通訊設備市場主要供應商比重，可發現中國大陸業者僅占15%，日本本土業者Fujitsu與NEC各有18%，其他則分別為Nokia、愛立信(Ericsson)、三星(Samsung)等。整體來說，中國大陸業者所占比重不算高。現階段除了樂天外，NTT DoCoMo、KDDI、Softbank三家電信營運商中，僅有Softbank在目前的4G網路中有採用中國大陸的華為、中興等通訊設備。雖然各業者在5G發展過程中或多或少都有與中國業者(如華為)進行5G的測試驗證，但各業者的投資計畫中基本將中國廠商排除於外。

也因此，根據日本經濟新聞提供的資訊可發現，NTT DoCoMo將採購日本本土NEC、Fujitsu以及Nokia的設備進行5G網路布建；KDDI則與Ericsson及Samsung合作。主要採用華為設備布建其4G網路的Softbank，則以滿足政府期待為優先，不正面表態不採用中國的設備，但計畫採用Nokia及Ericsson的設備產品來進行5G網路布建。

由於樂天移動現階段朝向以全虛擬化、白盒化的架構部署建設4G網路，並在未來透過軟體升級方式升級至5G，因此觀察該業者目前的合作夥伴可發現，包含了Nokia、思科(Cisco)、英特爾(Intel)、Altiostar及台灣的廣達、中磊等業者。

分離計畫政策全面展開

2019年3月5日，日本內閣會議中完成了「電信通訊事業法」的修正案，目的在下調相對他國高昂許多的行動通訊資費。法案中禁止電信通訊合約綑綁手機終端進行促銷折扣，規定電信商應提出手機終端購機費用與行動通訊費用分開計價的「分離計畫」。

此一修法起因於，日本總務省認為日本行動通訊資費高於他國水準許多，NTT DoCoMo、KDDI、Softbank三業者壟斷競爭下對消費者仍收取高資費，且各業者的促銷方案、套餐計價複雜，合約綁定年限(現階段有4年合約)過長，或訂定較高的通訊費用以彌補手機終端的折扣費用；換句話說，整體資費體系不透明態勢下，一般用戶難以理解電信商提供的各種資費方案/綑綁套餐的各項明細，不利消費者權益。

日本政府實行的修法立意良善，主要是在顧及消費者權益，透過終結手機終端綑綁通訊費促銷方案，下調整體的行動通訊費用。然而，此舉真的那麼理想嗎？

手機終端購機費用與行動通訊費用分開計價的「分離計畫」的確適用於成熟的4G行動通訊市場，消費者可以透過電信商提供的明確資費方案選擇自己所需。但從手機終端消費角度切入，若大致將日本的行動通訊用戶分兩類：一為手機終端使用時間長，更換頻率低的用戶；另一則為，頻繁更換新機的用戶。對前者而言，此次修法使得其行動通訊資費降低，消費者的確因此受惠；然對後者而言，少了電信商補貼折扣，手機價格等於應聲喊漲，直接影響的就是用戶的換機頻率，同時將衝擊手機的新機銷售市場，尤其對高階智慧型手機影響性可能更顯著，後續更將影響5G服務的發展。

隨著5G商用時程的逼近，新一代的5G智慧型手機或相關終端勢必在上市後處於高價位，此情況下本就會影響用戶從4G轉換升級為5G之意願；再者，從電信商盈利的角度來看，促使用戶快速進入市場並提高5G的利用率、並搶占日本5G市場比重來說，可謂非常重要。就電信商的立場而言，若電信商不能透過手機終端綑綁通訊費提供優惠的折扣方案推廣5G商用服務，造成用戶採用5G的誘因不足，就無法用最快的速度提升5G服務採用率。換句話說，為了促進新技術和服務的普及，應優先考慮易用性而不是明確費用；因此，以優惠折扣、補貼方式銷售5G智慧型手機或其他終端，或能加速用戶升級轉換成5G服務的意願，從而加快5G領域的各項服務發展。

2018年8月日本政府開始擘畫到2030年的電信基礎網路發展與應用願景，後續更持續討論在5G頻譜分配過程中，如何基於同年6月發布的「未來投資戰略」方針中，實現「日本Society 5.0」所要達成的經濟社會數位轉型目標。由於在5G發展的過程中，可以很清楚的發現，相較於4G應用服務瞄準的客群集中於一般大眾；5G的部署則不僅強調於提供大眾更好的通訊服務，更是創建基於B2B及B2B2X，瞄準垂直應用產業以及各產業觸及的客群。因此，日本政府的5G頻譜分配，除了如往例分配給電信商的全國性頻譜外，在不影響整體行動通訊效率下，劃定高達1,100MHz頻寬的中頻與高頻Local 5G專用頻譜(4,600MHz~4,800MHz與28.2GHz~29.1GHz)。

自2018年第四季起，透過總務省下總合通訊基盤局召集「新一代移動通信系統委員會」已多次召開會議討論Local 5G專用頻譜的導入機制、分配方式、技術條件限制等。在委員會第一次召開的會議中，NEC報告對產業/市場對5G專用網路的需求，認為5G專網將成為有利於經濟發展的地方服務基礎設施，可實現提升產業運作效率、促進工業發展數位轉型、活化。

(本文作者為資策會MIC資深產業分析師)