歐盟極力推動「5G行動計畫」，加速5G商用的時程，期能保持歐盟5G發展領先地位，為歐洲打造5G環境，以促進歐洲社會的經濟成長；同時，以消費者為優先，確保歐洲5G技術發展與全球保持互操作性。
2016年9月14日歐盟委員會(European Commission, EC)提出在2025年前須實現的三大戰略目標，以達成歐盟「數位單一市場(Digital Single Market, DSM)」之願景：
為實現上述目標，勢必需要聯合各成員國展開一連串的投資行動，因此歐盟委員會對於歐洲的網際網路與ICT產業發展採取積極態度，也研擬出三項具體行動措施：
歐盟委員會更期望藉由「5G行動計畫」，能加速5G的發展時程，促使技術更為純熟，進而成為全球5G發展的引領者，讓其他國家將「歐盟5G發展與其成果」作為學習對象。
歐盟委員會的「5G行動計畫」為實現上述關鍵要素以及四項願景目標：保持歐盟5G發展領先地位；為歐洲打造5G-ready環境；利用5G支持、促進社會經濟成長；以消費者為優先，確保歐洲5G技術發展與全球保持互操作性，特別擬定了5個主軸行動領域。
整體而言，「5G行動計畫」最重要的目的就是推動歐盟成員國更為積極地布局5G行動網路建設，並從商用化時程規劃、鼓勵各成員國進行5G藍圖規劃、5G頻譜分配、泛歐洲測試的組織部署、推動全球5G標準制定等面向提供支持，進而加速超快速光纖回傳網路和超密集小型基地台(Small Cell)之布建。
此外，將藉由成立風險投資基金部門，提供在5G環境下進行垂直應用領域相關產業、創新應用與服務的新創事業(包含無人機應用、無人駕駛技術、虛擬/擴增實境等新興應用)提供融資協助，並幫助其開拓市場，打造新的數位創新生態體系。
「5G行動計畫」基本上是歐盟委員會在2016年初全球行動通訊大會(MWC)大會中所提出之構想，並於同年9月中旬發布；而「5G行動計畫」發布之前，2016年7月7日由歐洲主要電信營運商、服務供應商、組織與5G關鍵大廠共17家業者，共同簽署了內容7頁的「5G宣言-促進歐洲即時部署5G行動通訊網路(5G Manifesto for Timely Deployment of 5G in Europe)」簡稱「5G宣言」。
「5G宣言」最重要的目的就是以5G促進垂直產業間的有效互動與協同合作，並藉由大規模的測試驗證活動逐步形成生態系統；此外，亦強調應以「投資」作為推動5G的政策框架核心，方能形成正向的槓桿效應，確保歐洲在5G與未來數位通訊發展過程中占有領先地位。
相對於由歐盟委員會正式發布官方的「5G行動計畫」，「5G宣言」是針對歐盟開發5G技術和部署規劃5G測試驗證及商用化藍圖的民間版本，發布的時間點無疑地也是站在業界發展的立場，藉此與歐盟委員會之數位經濟與社會委員會主委進行交流，一方面敦促歐盟加速研擬「5G行動計畫」，一方面在「5G行動計畫」尚未發布前，也期望「5G宣言」中的相關建議能被「5G行動計畫」所採納。
而「5G宣言」中的內容大致可分為四大要點：
5G成為推動歐洲經濟數位化關鍵推手
對快速朝向「數位化」推進的各個垂直產業(包含交通、物流、汽車、醫療、製造、能源、媒體娛樂等)以及公共事業(如安全、教育及智慧城市)而言，5G的發展將可望為歐洲的ICT產業及各垂直產業帶來創新解決方案與龐大市場機會。
電信商與大廠們認為，5G將可藉由其高速、低延遲、彈性化架構、大規模且無所不在連結之特性，形塑出「系統中的系統(System of Systems)」，進而解決各類垂直產業應用中不同聯網的需求。尤其，藉由5G的「網路切片」功能，更能在單一實體網路基礎建設上，靈活、有效率、具水準且相對低成本地部署多元應用服務。如此一來，營運商得以藉由5G的基礎建設保持規模經濟效益、避免產生技術「碎片化」現象，也能防止能源、頻譜的浪費，進而促使跨產業合作創新，提高競爭力。
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| 表1 5G行動計畫六大關鍵要素 |
於此同時，電信商認為，未來與垂直產業之間強化在5G領域的溝通合作將是必要之舉，藉由電信商與垂直產業的緊密合作關係，確保5G網路能滿足未來歐洲各類垂直應用產業數位化、智慧化發展下豐富的應用情境之需求，進而創造出更多商業價值；為此，便需要進行大規模的5G投資。
「5G生態體系構成倡議」及歐盟扮演角色
對電信商與設備大廠們而言，建立完備的5G生態體系是促使歐洲5G發展保持領先地位的關鍵要素之一，此需要從三方面著手：
毫無疑問地，在5G標準正式訂定之前，在5G技術標準制定中若能占據關鍵角色，將有利於產業之發展以及未來在市場中的地位。因此，歐盟決策者在促進5G標準化中扮演重要角色，例如以共同資助(Co-funding)方式促進5G標準化活動、提供各個標準制定組織(Standards Development Organization, SDO)相互協調之服務、獎勵私營機構針對5G技術研發與標準制定工作進行長期的且密集性的投資。
此外，電信商與設備大廠們認為歐盟決策者也應思考，為了實現5G「系統中的系統」並使其具普遍性與彈性，應積極推動各垂直應用領域間「無縫」互聯所需之標準化介面(如蜂巢網路與衛星網路間的互聯，或不同無線接取技術的相互傳輸)。同時，歐盟也應鼓勵5G跨國協調以及跨產業合作相關活動，促進參與5G技術標準制定作業，以共同確認5G技術標準之發展符合對於各垂直產業的應用情境所需，避免跨國電信商或各垂直產業彼此間形成5G技術發展與標準制定之多頭馬車，造成不確定性。
3GPP規劃2018年中早期的5G標準將問世，因此，為加速5G生態體系的成形，電信商與大廠於「5G宣言」中研擬了兩階段的5G試驗藍圖(包含針對不同垂直產業中的應用情境驗證)，一旦標準發布，便可將各項驗證成果作為形塑5G完整商業解決方案之催化劑。
而現階段，歐洲主要電信商所關注研究的垂直應用與相關技術有八項，包括網路切片技術、智慧醫療應用情境、車聯網、各類交通運輸(包含飛機、鐵路、高速公路等)與物流對5G之需求、智慧電網、針對在大型集會/賽事所需公共安全之需求情境、智慧城市以及媒體娛樂。上述八項垂直應用與技術將是業者進行5G測試驗證計畫中的重要環節。
而電信商與設備大廠於「5G宣言」中建議，應於2017年1月便要達成對於5G技術測試與應用驗證藍圖的規劃，並且在2018年至2020年期間應以實現5G以及相關應用服務的互操作為目標。同時，建議歐盟應強化對各垂直產業廠商、投資者與公眾宣傳5G為社會經濟面帶來的優勢。
除了持續給予歐盟5G-PPP的補助外，建請歐盟委員會應提撥部分資金，提供給參與5G技術測試與驗證的垂直產業，並建立5G創投基金(5G Venture Fund)，培育新一波5G相關技術與應用的新創業者。
當然，除了上述三個方面外，針對有利於5G部署的各類實體基礎建設(如管道建設、光纖部署等)皆是電信商與相關業者所關注並投入的，也期望歐盟提供一定程度的協助。此外，為引導5G需求市場的成長，包含醫療、教育、地方政府等公家機關也可作為5G早期用戶，以觸發後續的市場採用效應。
「5G行動計畫」對於歐盟數位單一市場意涵
對電信商與大廠而言，歐盟所提及的「5G行動計畫」最重要的是要加速確認5G頻譜資源之分配，並且協調各成員國在5G發展的腳步上趨於同步，最後透過5G發展實現歐盟數位單一市場之目標。
若5G網路要滿足未來不同垂直產業的多元應用情境，必須要提供業者足夠的頻譜資源來支應，並且要有合理的價格。現階段歐盟無線頻譜政策小組已協調2020年各成員國釋出700MHz、3.4GHz∼3.8GHz頻譜，以及部分高頻段(24GHz以上)頻譜，並確保在2019年的世界無線通訊大會堅持歐盟國家的共識。
由於各垂直產業的運作多半會跨越歐盟各成員國，並非只局限於單一國家，因此未來5G網路勢必要提供泛歐洲的服務與跨國運作。因此，「5G行動計畫」的研擬必須保證各垂直產業採用5G技術進行跨國應用服務部署以及電信業者提供泛歐洲5G服務時的障礙得以消除。而電信業者與垂直產業相關廠商也呼籲歐盟委員會，研擬在2020年前5G網路的早期布建，以利於生態體系的建立。電信業者在「5G宣言」中也承諾，2020年以前歐盟成員國各國至少一座城市中部署5G網路，而這些城市也將成為歐洲發展5G與創新應用的主要平台，成為催化社會經濟活動的重心。
5G政策框架形塑應以「投資」為核心
電信商與大廠在「5G宣言」中表示，政府相關部門提供良好的投資環境將有利於業者對5G網路的整體投入。而「宣言」提出四點，包含建立促進5G技術發展與網路布建投資的政策環境，以區域性法規促進超高密集無線接取網路之建設，調整部分ICT法規以免成為5G服務發展之風險、障礙，以及歐盟成員國和各公共組織扮演實現5G的重要角色。
換言之，便是期望歐盟監管部門必須確保一開放的網際網路，並且各成員國也需要弱化監管規定。尤其，針對歐盟「網路中立法案」，雖然是為了確保電信商保持對網際網路的開放、公平之競爭環境，免除電信商或寬頻服務供應商優待自家服務而設，但電信者認為在5G發展過程中，「網路中立法案」的存在將對5G的投資與回報造成極大不確定性。
電信業者們認為歐盟應該扮演協調開放網路(Open Internet)的角色，提出更為務實的規定才有利創新。若歐盟堅持「網路中立法案」之推行，電信業者在5G方面的投資可能因此延遲。
大致上，歐盟「5G行動計畫」的規劃與民間提出的「5G宣言」方向雷同，且更明確指出歐盟成員國理應有共同的規劃藍圖與發展進程；然而，「5G行動計畫」雖有點到針對5G之創投融資協助，但卻沒有承諾民間「5G宣言」所期望在試驗網計畫、創新投資基金方面更明確的歐盟補助資金額度。並且在營運商所關切的「網路中立」議題上，歐盟也沒有在「5G行動計畫」中多加回應，採取冷處理的態度。
而從歐盟大張旗鼓研擬、發布「5G行動計畫」的動作也可觀察到，面對全球在5G發展上的熱潮，為了立足於發展前沿，作為領導者角色，各國皆開始卯足全力展開規劃。尤其，當美國於2016年7月先後宣布開放11GHz頻寬的6GHz以上毫米波頻段，並發布「先進無線通信研究計畫(Advanced Wireless Research Initiative)」，七年投入4億美金加速5G技術與應用的整體發展的情況下，更讓全球5G競局更加白熱化。
(本文作者為資策會MIC資深產業分析師)