日本總務省在2019年底正式開放Local 5G執照申請，為增加Local 5G普及率，總務省「關於導入Local 5G之指導方針」建議申請者能與大型電信業者合作，來降低導入門檻，吸引地方政府、新創業者加入，以促進地方創生、新興應用和全國數位轉型。
從2018年起，隸屬日本總務省的情報通信審議會建立「Local 5G檢討作業小組」，開始執行Local 5G相關技術、頻譜資源、共用干擾、應用案例和申請機制等面向之檢討審議作業。在2019年底，緊接著確立第一階段28.2~28.3GHz Local 5G頻段開放申請，同時也提出「關於導入Local 5G之指導方針」。
Local 5G執照申請資格與制度
日本總務省最後決議2019年12月底前需先完成28.2~28.3GHz的100MHz頻寬，隨後才開始接受執照申請。業者申請Local 5G執照時程約1.5個月，舉例來說，業者若在當年12月提出執照申請，至少在隔年2月能取得Local 5G執照。
由於Local 5G具備可在全國級電信業者共同合作下，在推動5G進度較慢地區來先行建構5G區域，以及根據不同用途、彈性變更必須性能等優點。目前，Local 5G預期應用領域包含智慧農業、建築施工現場的大型機具之遠端控制，以及河川狀況監視等，引起新創業者、有線電視業者、地方政府和許多企業團體等表現出進入市場的意願(見圖1)。
圖1 Local 5G應用範圍
資料來源：日本總務省
關於Local 5G制度之概要、申請所需手續，日本總務省已正式公布在「關於導入Local 5G之指導方針」，文中明確列出導入Local 5G所必須設立的無線基地台相關手續等，同時建議可以透過與全國級電信業者合作，來降低導入門檻。
Local 5G執照除了全國級電信業者外，例如NTT Docomo、KDDI、SoftBank、Rakuten Mobile、UQ Communications、Wireless City Planning等，任何個人、企業和機關皆能申請取得執照。除此之外，全國級電信業者的子公司和關係企業也允許申請執照。
申請人若是作為自營網路的Local 5G，則需要建築物或土地所有權人，在自有建物或土地內自主建構的「自有產業利用」為基本原則。另外，受建築物或土地所有權人委託，來建置系統的新創業者或系統商等，同樣可以取得委託範圍內之執照。
綜合通訊基礎局電波部說明，因建築物或土地所有權人不熟悉電波法或相關手續，所以委託新創業者或系統商來申請，可取代建築物或土地所有權人成為執照持有者，能提高申請作業的效率，這種代位申請方式也有利後續Local 5G之發展。
降低資格限制激發申請Local 5G
在非自有的建築物或土地上建置Local 5G「他人產業利用」，同時也納入規劃機制的一環。但由於自有產業利用具有優先權，因此僅限於未滿足自有產業利用條件之場所，也有一項限制裝置不可移動的「固定通訊」規定。
不僅如此，若採取「他人產業利用」執照之建物或土地所有權人，日後欲轉為「自有產業利用」形式運用Local 5G，為了避免對自有產業利用者的Local 5G造成干擾，需根據指導方針明文指示，他人產業利用者需要變更天線的位置、方向。
日本各地區綜合通訊局專責Local 5G執照申請，全國共有11處，上班時間均可申請執照。Local 5G執照申請文件格式，需符合無線基地台執照規則的申請書和施工設計文件。若申請「自有產業利用」執照時，申請者需同時繳交Local 5G服務區域範圍示意圖和登記事項證明書。
登記事項證明書主要證明申請者是土地所有權人，但證明書未明確紀載持有土地範圍，因此申請者需提供能分辨用地範圍的具體圖表，例如具備比例尺為100公尺圖示之地圖，或是利用Google地圖作為判讀基準等。另外，若由第三方受託建構Local 5G網路系統的新創業者或系統商，則另需附上委託書或相關證明委託文件。
值得注意的是，運用Local 5G無線基地台的業主，還需要擁有第三等地面特殊無線電技師執照。在一般規範中，5G基地台的主要運用者(如電信商)，需要等級更高的第一等地面特殊無線電技師執照，一般企業等多半難以確保擁有相關人才。Local 5G則在有限範圍內利用，輸出電波也較弱，另外Local 5G裝置的設定由新創業者或系統商負責，業主自身毋須操作複雜的系統，才降低Local 5G許可執照的門檻。但業主需要接受一天的講習課程，並通過考試便可取得第三等地面特殊無線電技師執照資格。
除此之外，若使用天線功率在一天內超過100W時，根據操作內容不同，亦可能要求業主具備第一等地面特殊無線技士資格等，資格條件需確認電波法施行令第3條之規定。
運作初期，政府採取在4G錨點區域中設置5G區域，採取整合運用，由4G網路側負責通訊控制的非獨立組網(Non-Standalone, NSA)方式。因此，Local 5G業主必須建立區域性運用4G基地台及核心網路架構，若非自行建構的採用地區BWA頻段(2,575~2,595MHz)之自營BWA網路，則需利用全國級電信業者或地區BWA業者的4G網路。
指導方針中，關於自營等寬頻無線存取(Broadband Wireless Access，BWA)的諸多要項也已明文記載。基本上，自營BWA執照優先度低於地區BWA，因此先決條件是僅能設置在地區BWA未獲得利用，抑或是短期內利用可能性較低之場所。
然而，為了避免影響實現Local 5G的計畫，若受到「地區BWA已獲得利用」理由，造成Local 5G業主無法利用自營BWA設定錨點，政府希望地區BWA業者能積極協助處理。此外業者利用自營BWA的NSA架構來實現Local 5G時，需辦理設立自營BWA無線基地台的手續。
與全國電信業者合作普及Local 5G
Local 5G主要期望在自營型態下使用專屬5G網路。基本上，業者不用提出電信通訊事業登記來申請，即可建構與經營自營網路。但新創業者或系統商若向多名業主提供Local 5G服務，並且建立共同核心網路，仍需要申請電信通訊事業登記。
Local 5G裝置的SIM卡採用統一管理編號國際移動用戶識別(International Mobile Subscription Identity，IMSI)，此IMSI依照不同利用型態區分三種狀況：
狀況一：利用包含核心網路設備(HLR/HSS)等在內的統包電信通訊服務運用時，則採用由「441」開始提供服務之業者的IMSI。
狀況二：自行建構、運用核心網路設備且使用Local 5G設備提供電信通訊服務時，業主採用由「441」開始受指定的IMSI，需向總務大臣申請資格。
狀況三：自行建構、運用核心網路且僅供自身通訊使用時，採用從「999-002」開始的IMSI。
指導方針也認可Local 5G業主與全國級電信業者彼此間的合作，來促進Local 5G的利用與普及。具體而言，業者可利用全國級電信業者的網路，提供統包電信通訊服務或漫遊，補足Local 5G服務。
舉例來說，農場採用Local 5G網路進行拖拉機自動駕駛應用時，在Local 5G涵蓋範圍之外的區域，能利用全國級電信業者5G來互動和漫遊，擴大自動駕駛的範圍。
前述方針主要補足在Local 5G網路領域中，全國級電信業者的5G服務範圍，但全國級電信業者仍無法利用Local 5G頻段。例如，全國級電信業者若在運動場架設5G網路，在技術層面原本可利用建構多個Local 5G網路，來提供卸載對策。
然而，這項作法反而延伸了全國級電信業者的服務，顯然偏離了Local 5G原本提供新創業者、系統商、有線電視業者、企業、機關團體和地方政府等使用自營5G網路，來進行地方創生、開創新興應用或進行數位轉型之用意。
簡單來說，在Local 5G剛啟動且尚有4.5GHz與28GHz兩頻段執照未開放申請的階段，目前還無法確切評斷Local 5G普及率。因此，「普及率不高，則Local 5G頻段可能開放給全國級電信業者」的說法尚未無法證實(圖2)。
圖2 Local 5G使用的頻段
資料來源：日本總務省、RIC，資策會MIC整理(5/2020)
全國級電信業者現階段與Local 5G網路間的關係僅有兩種樣貌：一是Local 5G網路與全國級電信業者之間的統包電信通訊服務或漫遊；或是以全國級電信業者旗下子公司或關係企業申請Local 5G頻譜執照進行相關服務。
(本文作者為資策會MIC資深產業分析師)